岳阳市人民政府办公室关于印发《岳阳市全面推

各县市区人民政府，岳阳经济技术开发区、城陵矶新港区、南湖新区、屈原管理区，市直各单位，中央、省属驻岳各单位:

《岳阳市全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度改革工作方案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

岳阳市人民政府办公室

2018年7月27日

岳阳市全面推行行政执法公示制度执法全过程

记录制度重大执法决定法制审核制度改革

工 作 方 案

为稳步推进行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度(以下统称三项制度)改革工作，根据《中共中央国务院关于印发<法治政府建设实施纲要(2015-2020年)>的通知》(中发〔2015〕36号)和《中共湖南省委湖南人民政府关于印发<湖南省贯彻落实法治政府建设实施纲要(2015-2020年)实施方案>的通知》(湘发〔2016〕19号)、《中共岳阳市委岳阳市人民政府印发<关于贯彻落实法治政府建设实施纲要(2015-2020年)的实施方案>的通知》(岳发〔2016〕12号)精神，结合我市实际，制定本方案。

一、充分认识全面推行三项制度改革的重要意义

近年来，各级各部门认真贯彻市委、市政府的决策部署，不断加强行政执法规范化建设，行政执法能力和水平明显提升。同时，在行政执法中不严格、不规范、不公正、不文明等问题仍然存在，影响了政府的形象、权威和公信力，制约了法治政府建设步伐。全面推行三项制度改革，切实提高执法透明度，完善执法流程，守住合法底线，是有效解决行政执法中不作为、乱作为、不透明、不文明等问题的有效举措，对促进依法行政，切实维护人民群众合法权益，优化营商环境，加快建设法治政府具有重要意义。

二、工作目标

2018年12月31日前，市、县两级行政执法部门(包括中央省属驻岳行政执法部门，法律、法规授权具有公共事务管理职能的组织，下同)，在实施行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政收费、行政确认、行政检查、行政给付等行政执法行为中，全面推行三项制度，整体提升严格规范、公正文明执法的能力和水平，明显提高行政执法社会满意度。

三、主要任务和措施

(一)推行行政执法公示制度。

1.制度建设。制定《岳阳市行政执法公示办法》，明确行政执法公示的范围、内容、载体、程序等。市、县两级行政执法部门依据该《办法》，制定本部门《行政执法公示实施细则》，具体包含事前、事中和事后公示等内容。

2.加强事前公示。

(1)规范事前公开。市、县两级行政执法部门要按照“谁执法、谁公示”的原则，通过门户网站、微信公众号、微博、手机客户端、办事大厅、服务窗口等政务服务平台，逐项公示本部门依法享有的行政执法职责权限的名称、类型、依据、程序、监督方式、随机抽查事项清单、救济渠道，以及具有执法资格的行政执法人员的姓名、职务、执法证件编号等信息，并依据法律法规规章修改和部门机构职能调整等情况，动态调整公开信息。同时，要把行政执法事前公开与政府信息公开、权责清单公开、“双随机、一公开”监管等工作统筹推进，作为落实行政执法部门“谁执法、谁普法”责任制的有效抓手。

(2)公开执法流程。市、县两级行政执法部门要根据相关法律法规规章规定，按照行政执法类别，逐项编制本部门各类《行政执法流程图》，明确具体操作流程;编制《行政执法服务指南》，引导社会公众获取公开信息，方便群众办事。

(3)健全公开机制。市、县两级行政执法部门要明确专人负责行政执法事前公示工作，健全公开审核机制，并实施动态管理。

3.规范事中公示。

(1)严格持证上岗和亮证执法。市、县两级行政执法部门要按照《湖南省行政执法人员和行政执法辅助人员管理办法》(省政府令第280号)有关规定，严格执行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，未取得《湖南省行政执法证》或依照省政府令第280号规章第五条第二款规定未取得国务院有关部门颁发的行政执法证的人员，不得从事行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政收费、行政检查、行政确认等行政执法工作。行政执法人员开展执法活动时，须主动出示合法有效的行政执法证件，亮明身份，并按照国家有关规定统一着装和佩戴标志。

(2)严格执法告知。行政执法人员在执法活动中必须依法告知行政相对人执法事由、执法依据、行政裁量权基准、享有陈述、申辩、申请听证、申请回避等法定权利和依法配合执法等法定义务，并按规定出具规范执法文书，做好相应释法说理工作。

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